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关于深入学习贯彻国家档案局9号令的通知

发布时间:2012-01-02  作者:国安档案
关于深入学习贯彻国家档案局9号令的通知
 
   各市州档案局(馆)、省直各单位档案机构: 2011年11月21日,国家档案局发布了第9号令,公布了《各级各类档案馆收集档案范围的规定》(以下简称《规定》)。它标志着我国各级国家档案馆档案资源建设步入了新的发展阶段,必将对全面实施“三大战略”,加快推进“三大体系”建设,实现档案馆“五位一体”的功能产生积极而深远的影响。现就全省深入学习贯彻国家档案局9号令有关工作通知如下: 一、要认真学习,深刻领会,准确把握《规定》的精神实质 近年来,随着全面建设小康社会进程的日益加快,档案工作理论和实践有了新的发展,档案工作领域不断延伸,档案的门类和载体形式不断拓展,档案资源结构发生了深刻变化,原《规定》已不能完全适应新时期建设覆盖广大人民群众的档案资源体系的需要,《规定》正是在这种背景下,修订并颁布施行。学习贯彻《规定》,要深刻领会,准确把握其精神实质。 (一)《规定》具有强制性和约束力。《规定》由原来的规范性文件上升到行政规章,是加强档案资源建设的前提和保障,是档案馆做好收集工作的根本和依据,作为部门规章又具有强制性和约束力。 (二)《规定》扩大了档案的接收范围。时隔25年后重新修订的这个文件,把国有企业、事业单位、党政机关二级甚至三级单位、社会组织、集体和民营企事业单位、基层群众自治组织、家庭和个人等形成的档案列入档案馆接收范围,确保了国家档案资源的广覆盖。 (三)《规定》突出了综合档案馆的主体地位。除明确依法接收一些组织机构的档案外,还将各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案,重大活动、重要事件形成的档案,涉及民生的专业档案,家庭和个人档案,部门档案馆中履行行政管理职能的档案等,也列入综合档案馆的接收范围,突出了综合档案馆在国家档案资源建设中的主体地位。 (四)《规定》加强了对各类档案的监管。《规定》涵盖了所有的档案,其中把涉及民生的专业档案列入档案行政管理部门监管的重点,正式明确了国有企业发生破产转制,事业单位发生撤销等档案的流向,确保了国有档案资源不流失。 (五)《规定》适应了信息化建设的需要。《规定》对电子档案和纸质档案的数字化副本的收集提出了明确要求,明确了各立档单位电子档案的流向和处置,要求档案馆应根据国家灾害备份的要求,建立电子文件备份中心,开展电子文件备份工作。 《规定》以科学发展为指针,是一个符合实际、兼顾各方、内涵丰富、创新性和操作性都很强的文件。全省各级档案部门务必高度重视,充分认识《规定》颁布施行的重要意义,将学习贯彻《规定》作为当前和今后一个时期的重点工作,列入工作计划,抓紧抓好。档案部门要认真组织学习,深入研究讨论,深刻领会其丰富内涵,真正做到认识到位,理解到位,解读到位,使每一个具体工作人员成为贯彻《规定》的行家里手,并用以指导实际工作;要广泛宣传,充分利用报刊、网络等媒体以及墙报、横幅等工具大力宣传《规定》,让档案移交单位知晓《规定》的基本要求,让社会组织、家庭和个人了解档案的重要性及最佳保管方法,营造全社会和公民都关注档案的良好氛围;要开展教育培训,通过举办培训班、召开研讨会等形式,把《规定》的学习宣传贯彻引向深入,不断强化立档单位领导和档案人员依法移交档案的意识。 二、要结合实际,认真制定好档案馆收集档案范围细则 学习贯彻《规定》,重点是要结合实际,科学制定好档案馆收集档案范围细则。制定细则,指导思想要明确,覆盖面要广,表述要清晰,操作性要强,做到立档单位档案流向清晰,流程便捷。一要落实到每一个移交单位。制定前要深入开展调查研究,主动加强与本地区机关、企事业和部门的沟通与联系,深入研究各立档单位发展规律和档案特点,合理编制接收名册,做到不留死角,不漏掉一个移交单位;二要明确到移交单位档案的每一种门类。要与《国家基本专业档案目录》相对应,将每一个移交单位所有档案门类目录罗列出来,表述清楚;三要明确到移交单位各种载体档案。要将移交单位纸质、电子、声像、照片、实物等不同载体档案在细则中加以明确,罗列清楚,确保各种载体档案应归尽归,应收尽收;四要明确征集档案的具体范围。要将本行政区内散存在法人、社会组织和公民个人手中有保存价值的档案资料、本行政区名优、名特产品以及反映本地文化特色的各种载体档案资料列入征集范围,同时还应将散失在国外反映本地历史的档案资料也列入征集范围;五要明确社会组织、民营企事业、家庭和个人等形成档案的流向,发动社会向档案馆捐赠档案,同时还要明确档案馆获取这些档案的途径和方法;六要明确信息化建设电子档案和纸质档案数字化副本的收集要求,明确其载体形式以及电子文件元数据、背景信息的具体内容;七要明确进馆档案整理要求及质量要求。各档案馆要结合工作实际,制定和完善本馆各种门类、各种载体进馆档案整理规范及质量要求。各移交单位要按国家的标准和规范把档案整理好,做到全宗划分清楚、分类科学合理、文件材料齐全完整、案卷质量符合要求、检索工具方便实用。 按《规定》要求,各级各类档案馆制定的收集档案范围细则,需经上级档案行政管理部门同意后方可施行。根据工作安排,省档案局拟定于今年下半年集中对市州综合档案馆制定的收集档案范围细则进行审批,有报审任务的档案馆,应抓紧制定本馆收集档案范围细则,做好报审前各项准备工作,并于5月30前报省档案局业务指导处,未经审批,不得施行。市州档案局要加强对本地区所属档案馆档案收集范围细则制定工作的指导,按《规定》的要求,及时做好本地区所属档案馆档案收集范围细则的审批工作。 三、贯彻《规定》要注意处理好几个关系 学习贯彻《规定》,要注意处理好以下几个关系。一要处理好与国家档案局第8号令的关系。8号令是各级机关正确界定文件材料归档范围,准确划分档案保管期限的根本依据,贯彻《规定》,要处理好与8号令的有序衔接。各立档单位要对本机关制定的文件材料归档范围和档案保管期限规定来一次回头看,如发现保管期限划分不严谨的,应及时修订,使保管期限划分更科学、更合理。档案部门在接收档案过程中,要对各移交单位划分为定期的档案进行科学鉴别,鉴定为永久或30年的部分,要重新划分保管期限,按《规定》的要求,分别列入各档案馆的接收范围;二要处理好综合档案馆与部门、专业档案馆的关系。综合档案馆是永久保管档案的基地,是各立档单位档案的最终流向。部门和专业档案馆是根据《全国档案馆设置原则和布局方案》并结合阶段性工作需要设置的,是在一定时期或一定阶段保管本部门及其直属单位或某一专门领域档案的场所,是过渡性档案馆。综合档案馆在制定收集档案范围细则时,要统一规划,统筹考虑,也要明确部门和专业档案馆档案的最终流向;三要处理好综合档案馆与国有企事业档案馆的关系。国有企事业档案是国家档案资源的重要组成部分,是档案行政管理部门监管的重点,属综合档案馆依法接收的范围。有保管条件的国有企事业档案馆可自行保管本单位形成的档案,不具备保管条件或保管不善的应交综合档案馆保管;四要处理好综合档案馆与社会组织、家庭和个人保管档案的关系。社会组织、家庭和个人等形成的对国家和社会有利用价值的档案,也是国家档案资源的一部分,是档案行政管理部门给予引导、扶持建档的内容,其档案流向综合档案馆是最佳选择。这部分档案,综合档案馆可经协商收集或代存,或通过接受捐赠、购买等形式获取。 各级档案部门在学习贯彻《规定》过程中如有问题,请及时与我局业务指导处联系。联系电话:0731-82689379。 附件:各级各类档案馆收集档案范围的规定 二〇一二年二月二十八日 附件: 各级各类档案馆收集档案范围的规定 为了建设覆盖人民群众的、内容丰富、结构合理的国家档案资源体系,划定各级各类档案馆收集档案的范围,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《全国档案馆设置原则和布局方案》,制定本规定。 第一条 各级各类档案馆要贯彻科学发展、以人为本的理念,在档案行政管理部门的监督指导下,按照统一规划、分级管理的原则,依法开展档案收集工作,将属于本馆收集范围的具有长久保存价值的档案收集进馆。 第二条 各级综合档案馆依法接收本级下列组织机构的档案: 1.中国共产党委员会及所属各部门; 2.人民代表大会及其常设机构; 3.人民政府及其所属各部门和单位; 4.人民政协及其常设机构; 5.人民法院、人民检察院; 6.各民主党派机关; 7.工会、共青团、妇联等人民团体; 8.国有企业、事业单位。 各级综合档案馆可全部或部分接收以上机构的下属单位和临时机构的档案。 乡镇机构形成的档案列入县级综合档案馆接收范围。 第三条 新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案列入综合档案馆收集范围。 本行政区内重大活动、重要事件形成的档案、涉及民生的专业档案列入综合档案馆收集范围。 经协商同意,综合档案馆可以收集或代存本行政区内社会组织、集体和民营企事业单位、基层群众自治组织、家庭和个人形成的对国家和社会有利用价值的档案,也可以通过接受捐赠、购买等形式获取。 第四条 各级部门档案馆,收集本部门及其直属单位形成的档案,但其中履行行政管理职能的档案,要按有关规定定期向综合档案馆移交。 第五条 各级专门档案馆,收集本行政区内某一专门领域或特定载体形态的专门档案或档案副本。 第六条 国有企业、事业单位设立的档案馆,收集本单位及其所属机构形成的档案。国有企业发生破产转制,事业单位发生撤销等情况,其档案可按照有关规定由本级综合档案馆接收。 第七条 省级以上(含省级)档案馆接收保管期限为永久的档案,省级以下(不含省级)档案馆接收保管期限为永久和30年以上(含30年)的档案。 第八条 档案馆要适应信息化建设的需要,收集电子档案和纸质档案的数字化副本。有条件的档案馆应根据国家灾害备份的要求,建立电子文件备份中心,开展电子文件备份工作。 第九条 档案馆在收集档案时,应同时收集有助于了解档案内容、立档单位历史的资料,收集有助于管理和利用档案所必需的专用设备。 第十条 各级各类档案馆要根据本规定制定本馆的收集档案范围细则和工作方案,经上级档案行政管理部门同意后施行。 第十一条 本规定由国家档案局负责解释。 第十二条 本规定自发布之日起实施。《各级国家档案馆收集档案范围的规定》(1986年2月7日国家档案局发布)同时废止。
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